Конституционным судом Республики Саха (Якутия) оглашено принятое им итоговое решение по делу о проверке конституционности нормы Закона Республики «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Саха (Якутия)», устанавливающей право спасателей на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Настоящее дело было рассмотрено Конституционным судом Республики в связи с жалобой профсоюзной организации Службы спасения Якутии.
Действующим федеральным законодательством право на льготное пенсионное обеспечение предоставляется исключительно спасателям МЧС России. Данное право спасателей субъектов Российской Федерации, в том числе спасателей Якутии, законодательством Российской Федерации не предусматривается.
Согласно правовых позиций Конституционного суда Республики, выраженных им в настоящем
Постановлении, правовое регулирование, исключающее возможность реализовать спасателями профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Республики Саха (Якутия) право на льготное пенсионное обеспечение, а, следовательно, и принадлежащий им статус спасателя, не согласуется с конституционными принципами юридического равенства и социальной справедливости и ставит их тем самым в неравное правовое положение со спасателями профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Якутии, относящихся к одной и той же категории граждан – спасателей, не может быть признано объективно оправданным, обоснованным и преследующим конституционно значимые цели.
Принимая во внимание комплексный характер института социальной защиты, обусловленный его принадлежностью к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включающего систему мер социальной защиты законодательно определенных категорий граждан, в том числе федерально-установленной категории спасателей, неисполнение законодателем Республики обязанности нормативного разрешения вопроса о предоставлении этим гражданам права на льготное пенсионное обеспечение, в условиях отсутствия федерального регулирования, обеспечивающего реализацию данного права, нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом, так как влечет за собой возникновение социальной несправедливости и правового неравенства граждан одной и той же категории спасателей.
Вместе с тем, норма указанного республиканского закона сама по себе, будучи направленной на защиту прав спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Якутии и обеспечение им надлежащего пенсионного обеспечения, не может рассматриваться как противоречащая положениям Конституции Республики на том основании, что в ней не предусмотрен конкретный правовой механизм реализации права спасателей на льготное пенсионное обеспечение, поскольку иное явилось бы вмешательством в дискреционные полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по установлению правового регулирования в сфере социальной защиты граждан.
Конституционный суд Республики своим Постановлением по настоящему делу признал норму указанного республиканского закона не противоречащей Конституции Республики, поскольку правовое регулирование организации и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Якутии осуществляется законодателем Республики в пределах его дискреционных полномочий и конституционной компетенции Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Вместе с тем, Конституционный суд Республики указал, что в целях должного нормативно-правового обеспечения реализации статуса спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Якутии органам государственной власти Республики в соответствии с принадлежащей им компетенцией надлежит осуществить организационно-правовые меры по внесению в действующее правовое регулирование изменений, направленных на установление правового механизма, обеспечивающего нормативную возможность реализации права спасателей Якутии на льготное пенсионное обеспечение.
