28 октября в Совете Федерации состоялись парламентские слушания «О ходе подготовки проекта Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года». Участники отметили, что документ впервые закрепит на законодательном уровне понятие Арктической зоны РФ. Стратегия обеспечит комплексный подход к развитию АЗ РФ, включая экономические, социальные и экологические вопросы. Предложения Якутии на слушаниях представил председатель Ил Тумэна Петр Гоголев, сообщили ЯСИА в пресс-службе парламента республики.
Парламентские слушания провели комитет Совета Федерации ФС РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и комитет СФ по экономической политике. Мероприятие прошло под руководством председателя Совета по Арктике и Антарктике Александра Акимова.
По словам сенатора, Совет Федерации как палата регионов приветствует тот факт, что при разработке Стратегии развития Арктической зоны РФ до 2035 года учитываются позиции субъектов федерации: «Хорошо зарекомендовал себя механизм стратегических сессий, в ходе которых на местах обсуждаются предложения в проект стратегии. Это позволит в кратчайшие сроки сформировать очень содержательный, сбалансированный документ и представить его к 1 декабря 2019 года в соответствии с поручением главы государства».
Парламентарий считает важным включить в стратегию положение по разработке и принятию законодательного акта, закрепляющего статус Арктической зоны РФ в качестве объекта государственного регулирования.
Александр Акимов подчеркнул, что стратегия не является обособленным документом. Она призвана стать частью системы стратегического планирования страны. Ее положения должны быть связаны в первую очередь с национальными проектами и другими стратегическими документами.
По словам сенатора, необходимо учитывать, что в Арктике развитие экономики, прежде всего, ориентировано на добычу и использование природных ресурсов и на обеспечение функционирования Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации России в Арктике. Экономическая деятельность в Арктике должна стать максимально привлекательной для инвесторов, а для этого следует предусмотреть ряд преференций. Также важно предусмотреть механизмы расширения участия хозяйствующих субъектов в социально-экономическом развитии Арктики.
Александр Акимов отметил, что стратегия должна содержать мощный социальный раздел. Среди основных направлений работы должны быть подготовка и закрепление квалифицированных кадров, а также расширение системы целевого обучения. Современная арктическая модель здравоохранения должна опираться на внедрение телемедицины и выездных форм медицинского обслуживания, а также развитие санитарной авиации.
Сенатор подчеркнул, что необходимо повысить уровень социальных гарантий для людей, которые живут и работают в Арктике, особенно социально уязвимых категорий населения, увеличить уровень индексации семейных и детских пособий, в том числе материнского (семейного) капитала, выстроить систему полноценного отдыха и оздоровления семей с детьми.
Парламентарий назвал несырьевым драйвером развития экономики Арктического региона его историко-культурное наследие, в том числе уникальные памятники деревянного зодчества.
Александр Акимов считает, что реализация хозяйственных проектов не должна вестись в ущерб экологической безопасности.
Заместитель министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Крутиков отметил: «Новая арктическая стратегия России – это система документов, которая включает Федеральный закон об особом экономическом режиме в Арктике, где впервые на законодательном уровне будет установлено понятие «Арктической зоны» и особой системы управления ее развитием».
Александр Крутиков подчеркнул, что Стратегия готовится с широким участием регионов, экспертов, научного сообщества, гражданского общества. «В каждом регионе состоялись очные обсуждения. Завтра мы завершаем серию таких обсуждений проведением мероприятия в Анадыре».
По итогам обсуждения председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов заявил: «Стратегическое значение этого региона особо важно при развернувшейся конкурентной борьбе разных стран за влияние в Арктике. Считаем, что необходимо применить комплексный подход в решении проблем устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации».
По его словам, Стратегия развития Арктической зоны до 2035 года должна обозначить причины и основания реализации особой государственной политики в Арктике, базовые цели и национальные приоритеты. Ключевое направление, по которому необходимо прорабатывать стратегию – это стимулирование экономического роста Арктического региона.
В вопросах охраны природы Арктики у России имеются международные обязательства, которые также требуют применения в ее отношении особой экологической политики, подчеркнул Андрей Кутепов.
Сенатор отметил, что, по оценкам экспертов, в Арктике располагается около 30 процентов неразведанных мировых запасов нефти и 15 процентов неразведанных мировых запасов газа, а начальные суммарные извлекаемые ресурсы составляют 80 миллиардов тонн нефтяного эквивалента. «Сейчас работа по освоению и разработке месторождений углеводородного сырья идёт путем реализации точечных инвестиционных проектов, поэтому особую актуальность приобретает оценка региональных эффектов от их деятельности». Кроме этого, в Арктике обнаружены запасы платины, алмазов, золота и других, в том числе стратегических, металлов. Многие месторождения здесь уникальны, сказал Андрей Кутепов.
Сенатор подчеркнул, что в бизнес-моделях проектов, которые планируется запускать в Арктической зоне РФ, необходимо учитывать изменение климата.
Андрей Кутепов указал, что реализация крупных инвестпроектов создаст совершенно иные условия для развития Северного морского пути и потребует его круглогодичной загрузки. Таким образом, будет сформирован долгосрочный заказ на танкерный и ледокольный флот. При этом он заметил, что ведение малого и среднего бизнеса в Арктическом регионе имеет свои особенности, которые должны учитываться и на уровне региона, и на уровне выстраивания государственной политики. «Отдельного внимания и индивидуального подхода требуют арктические моногорода, для которых малый и средний бизнес – один из способов решения проблем занятости и развития экономики».
Эффективное освоение Арктической зоны России, подчеркнул Андрей Кутепов, требует поддержки. Роль государства в Арктике должна быть системной. Исключительную важность имеет создание привлекательных для инвестиций условий.
«Отрадно, что вопросы, которые ставили и ставят субъекты федерации, услышаны, что в проекте стратегии развития Арктики часть этих вопросов отражена. Особенно радует то, что отражение нашли вопросы, которые имеют многолетнюю историю. Это охрана и рациональное использование вечной мерзлоты, это поддержка северного завоза, это необходимость дноуглубительной деятельности, развитие аэропортовой инфраструктуры и другие», — отметил спикер якутского парламента Петр Гоголев.
В то же время, сказал он, если говорить о дноуглубительных работах, то нужно понимать, что устаревает техника, если говорить об инфраструктуре аэропортов, то нельзя забывать о том, что сейчас предъявляются достаточно серьезные требования, что практически невозможно соблюсти в малых населенных пунктах. «Такие нюансы все равно имеются, и об этом нужно помнить, об этом нужно говорить и искать ответы на них», — сказал Петр Гоголев.
«Вопросы, которые инициировала Республика Саха (Якутия) – об этнологической экспертизе, о программе «Дети Арктики», также прозвучали в ходе сегодняшнего обсуждения. Конечно, часть вопросов находит отражение в не том аспекте, в котором мы предполагали. Например, нам бы хотелось, чтобы программа «Дети Арктики» вошла в состав государственной программы отдельной подпрограммой. Мы все равно будем добиваться того, чтобы эти вопросы в работе государственных органов власти всегда звучали», — сказал якутский парламентарий.
Вторую часть своего выступления председатель Госсобрания (Ил Тумэн) посвятил тем вопросам, которые не услышаны или просто не прозвучали. Во-первых, речь идет о разработке для субъектов Арктической зоны РФ отдельной программы по поддержке внутрирегиональных перевозок пассажиров воздушным транспортом с субсидированием пассажирского тарифа без возрастных ограничений и субсидированием сквозных тарифов от труднодоступных населенных пунктов до крупных городов с пересадкой в узловых аэропортах Арктической зоны и заменой типа воздушного судна и номера рейса.
«Стратегия увязывает в один комплекс стратегические документы, национальные проекты, государственные программы. Учитывая это, мы никак не уйдем от социальной среды, демографии, здоровья человека. Я прошу при разработке рекомендаций парламентских слушаний учесть наши предложения, касающиеся здравоохранения и такой важной его части, как первичное звено медико-санитарной помощи. На Восточном экономическом форуме глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев ставил вопрос о том, что надо искать разные инструменты, в том числе он говорил о сметном финансировании», — сказал Петр Гоголев.
Он напомнил, что 27 сентября в Якутске проведен круглый стол комитета Госдумы РФ по охране здоровья. «Мы говорили о том, что, исходя из количества населенных пунктов и небольшой численности населения, может быть, имеет смысл подумать о создании федеральных казенных учреждений. Необходимо рассматривать разные варианты и поиск новых решений должен продолжаться. И мы, наверное, рано или поздно найдем оптимальный вариант организации здравоохранения в Арктической зоне РФ», — подчеркнул председатель Ил Тумэна.
По его словам, сегодня в условиях Арктики обеспечить доступность первичного звена здравоохранения невозможно без строительства и реконструкции врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, а также оснащения их современным оборудованием. «Нам нужны типовые проекты социокультурных объектов. Не секрет, что сейчас на севере в нескольких помещениях, иногда аварийных, продолжает существовать сеть социальных учреждений. Их нужно объединять в многофункциональные здания, значит, нужно корректировать строительные правила и нормы», — сказал Петр Гоголев.
Что касается сферы образования, здесь Ил Тумэн ставит задачу поддержки на федеральном уровне таких категорий общеобразовательных организаций, как «кочевая школа» и «малокомплектная школа»: «Эти понятия необходимо закрепить законодательно. Напомню, в апреле в Санкт-Петербурге была встреча с президентом страны Владимиром Путиным, где мы инициировали вопрос поддержки малокомплектных школ. Владимир Владимирович четко высказался о том, что надо их поддерживать. Мы знаем, что в Государственной Думе эта работа пошла, и ее необходимо поддержать. Надеюсь, в рекомендациях наших парламентских слушаний мы сможем это отразить».
Важнейшим вопросом якутский парламентарий назвал охрану окружающей среды и экологию. Новая стратегия развития Арктической зоны РФ, по его мнению, должна учитывать мировое значение российской Арктики.
Петр Гоголев подчеркнул необходимость комплексной системности экологических мер: «Нам нужна единая Экологическая доктрина Арктической зоны. Если будет единый документ, возможно, состоящий из пакета документов, то будут и единые мероприятия с едиными индикаторами и с едиными результатами».
Он поблагодарил Минвостокразвития и лично Александра Крутикова за конструктивный подход во взаимодействии с регионами в ходе обсуждения проекта стратегии: «Несмотря на критику, мы слышим друг друга и можем доносить свое видение вопроса. Выражаю надежду, что наши предложения к проекту Стратегии-2035 будут учтены и найдут свое отражение в итоговых документах».
В мероприятии приняли участие заместитель министра транспорта РФ – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Юрий Цветков, заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков, члены Совета Федерации, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, общественных организаций и экспертного сообществ.
